乡村足印：多予•少取•放活——眉山农村改革发展30年十大标志性事件回眸
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本网记者 姚永亮 李 成 30年风雨兼程。党的农村工作方针“多予、少取、放活”似一根红线，贯穿农村改革发展的始终。眉山之变紧随全国而动，许多带有标志性意义的事件如今仍记忆犹新，它们一次又一次掀起眉山农村改革发展的春潮，给农民、农业、农村带来了史无前例的变化。今天，我们站在了新的更高的起点上，统筹城乡发展，开创农村改革发展新局面，有必要回味一下过去30年间的一些具有标志性意义的事件。 标志性事件① 土地下户 1978年十一届三中全会召开后，发端于安徽小岗村的“包产到户”开始在眉山农村（当时属乐山地区）全面推开。到1980年前后，各地基本建立起适应农村自然、社会经济特点的以家庭联产承包责任制为主、统分结合的双层经营体制。“交够国家的,留足集体的，剩下的都是自己的”，这一制度受到广大农民的真心拥护，并极大地调动了他们的生产积极性，促进了生产力大发展。到2007年，全市农林牧渔业总产值达到138.35亿元，比1978年增长23.7倍。农业增加值达到84.55亿元，比1978年增长24.3倍。粮食总产量达171.02万吨，增长40.1%；水果总产量达到50.6万吨，增长150.4倍；生猪出栏391.6万头，增长3.1倍。农村居民人均纯收入4139元，比1978年的133元增长30.1倍。东坡区五一村、洪雅县青杠坪村和丹棱县梅湾村等一大批专业村农民人均纯收入已经突破6000元大关。 标志性事件② 农民打工 1980年代初期，改革开放的号角催生乡镇企业大发展，让许多农民洗脚上田走进工厂务工。包产到户“解放了农民的头脑和手脚”，离乡不离土的外出打工潮兴起，而且经久不衰。以农村剩余劳动力转移为核心的劳务经济开发，成为以农业为主的地区助农增收的重要途径。随之而来的春运高峰、异地维权、农民工待遇、留守儿童等问题，20多年来一直牵动着党和政府的心，牵动着家乡亲人的心，更推动着政府、企业和社会对民生问题的关注与改善。截止目前，全市农村劳动力转移继续保持100万人左右的规模，每年直接劳务收入超过50亿元，劳务经济对农民收入的贡献率达到50%左右。随着本土工业蓬勃发展和农业产业化兴起，越来越多在外获得了一定资本和新观念、新技能的农民工陆续返乡创业或就业，谋求新的发展，不少人已在当地一村一品发展和农村管理中产生“能人效应”。 标志性事件③ 村民自治 家庭联产承包责任制开始全面推行，人民公社被乡镇人民政府取代，原先的大队和生产队随之解体, 农村需要重新组建农村基层行政组织。1982年宪法第一次确立村民委员会为“群众性自治组织”，1988 年正式颁行《村民委员会组织法(试行)》，规定村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、决策、管理和监督。1988年下半年，眉山农村陆续开始第一届村委会民主选举，以村干部直接选举为基础的村民自治活动在农村正式拉开了序幕。随着近20年来的不懈探索，村民自治制度得到进一步健全完善，党的十七大以来国家更为拓展基层民主、推进村民自治作出了许多制度安排，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权正在受到更充分的重视和保障。目前，经过去年合村并组后全市现有1186个村，村民选举、村民议事、村务公开、村规民约等各项具体制度运转正常，村党支部和村委会在带领村民民主治村、发展产业、建设新农村、扶贫济困等方面发挥着重要作用。 标志性事件④ 新农合 自2003年起在彭山县开展新型农村合作医疗试点后, 到2007年全市６区县已全部建立和实行这一制度，能够得到实惠的农民已达247.8万多人，覆盖全市农业人口282万多人，参合率达91.95%，成为全省第一个实现新农合全覆盖的市州。据统计，2007年，全市参合农民享受医疗报销人数达36.59万多人，报销金额8878.6万元，其中住院补偿达20多万人次，补偿总额8410多万元。门诊补偿达16.5万多人次，家庭账户基金支出468万多元。眉山农民第一次拥有了自己的医保。与此同时，惠及广大农民的低保、养老、扶贫、救济、五保等农村社会保障体系建设也正在加紧建立或完善。符合条件的农村贫困群众已经全部纳入低保。农村五保户全部纳入保障范围，2007年集中供养率达到21%。 标志性事件⑤ 新农村建设 1990年代，全市按照党的十五大部署整体推进农村小康建设。到2000年底，我市东（原眉山县）、彭、丹、青、洪被省委、省政府命名为“小康县”。从2004年开始，中央为解决“三农”问题连续发了5个“一号文件”，2005年党的十六届五中全会开启了社会主义新农村建设的新航程，为农村改革发展吹起了强劲的东风。市委、市政府以新农村建设为统揽，强化支农惠农政策，增加对农业和农村投入，推进现代农业建设，发展农业产业化经营，促进城乡协调发展，让广大农民对未来充满希望。首批100个新农村建设示范村扎实推进，以一村一品和龙头企业发展为中心的农业产业化经营成效卓著，以“两池六改一集中”为基本内容的生态文明家园建设如火如荼。目前，全市新农村建设正呈燎原之势由点到面扩大战果：以省级重点示范村、市级示范片为核心提升示范建设质量，同时以示范村（点）连成示范片（带）发挥更大示范辐射作用；以骨干公路沿线村庄建设规划为重点，开辟新农村建设的新战场，积极为推出第二批更大范围的示范村作准备；以“全面小康村”、“文明和谐村”、“生态村”创建为载体，推进面上的新农村建设，“三村”累计总数已接近600个。 标志性事件⑥ 一村一品 2005年9月，市委一届八次全委扩大会议提出，围绕农业工业化和农民增收，充分发挥我市农业比较优势，突出发展生态农业、特色拳头产品，形成若干市场覆盖面广、带动力强的名牌产品，紧扣布局专业化、发展规模化、生产标准化、经营产业化、农民组织化这条主线，重构眉山农业经济版图。由此，为助农增收、打造新农村建设经济基础的一村一品发展成为眉山农村的主旋律，牛奶、生猪、蔬菜、竹木、水产等5大拳头产品和18个区域优势特色产品激情亮剑，农村主导产业体系清晰呈现。经过几年努力，到目前，全市基本形成优质粮、油、果、菜、茶和中药材基地240余万亩，奶牛存栏3.5万头、生猪出栏400万头、加工型蔬菜基地19.6万亩、工业原料竹木林195.3万亩、水产品8万吨的规模。一村一品专业村已达299个，占全市行政村总数的25.5%。农产品加工业规模企业已达156户，其中亿元以上企业26户，年销售收入直奔100亿元。农产品品牌“三品”总数达到171个居全省第二，农业基础条件获得极大改善。我市“一村一品”发展经验在全国现场会上交流。 标志性事件⑦ 取消农税 持续多年对农民减税减负之后，2006年1月1日起，我国正式在全国范围内取消农业税，标志着延续了2600年的“皇粮国税”从此退出历史舞台。随后，农村义务教育“两免一补”政策全面兑现，全市约35万名农村义务教育阶段在校学生获得免除学杂费和免费提供教科书待遇。这两大举措极大地减轻了农民的负担，真正体现了党和国家让农民休养生息、扶助“三农”发展的惠民情怀。如今种田不纳税赋，而且国家还大量投入资金扶持农民。仅以我市2007年发到农户手中的粮食直补、农资增支综合直补、能繁母猪补贴、水稻良种补贴、小麦良种补贴、油菜良种补贴等几项看，政府给予的资金就超过1.5亿元。而政府每年对农村公共基础设施建设的财政性项目投入多达10多亿元，农田水利基本建设、农村交通、农村电网改造、农业综合开发、农村能源、小微型水利、红层找水等一系列项目持续推进，农村生产生活条件获得较大改善。 标志性事件⑧ 专合组织 面对一个近八成青壮年劳动力外出务工的庞大农业体系，面对在市场经济大潮中初试身手、单打独斗的广大农户，在改革大潮中涌现出来的各类农村专业合作经济组织，迅速成为促农学技、带农入市、为农争利、助农增收的“主心骨”、“贴心人”和“经纪人”，成为推动传统农业向现代农业跨越、彰显统分结合的优势提高农业经营集约化水平与组织化程度的重要力量。2007年《农民专业合作社法》实施后，具有独立市场主体资格的农民专业合作社迅速增多。目前，全市有农民专合组织535个，涉及全市农业所有主导产业。有会员农户24.5万户，占农户总数的30%；带动农户52.7户，占农户总数的61.28%。2007年全市农村专合组织销售收入接近15亿元。先后有17个协会被命名为“全省百强协会”，10个专合组织成为全省示范专合组织，仁寿县文宫枇杷协会和羊业协会被评为中国“百强协会”和“明星协会”。 标志性事件⑨ 林改 2007年9月，以明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转为主要内容集体林权制度改革工作在丹棱县先行试点，随后在各区县相继启动。这是继土地下户之后，农村生产关系的又一次重大变革。改革是在保持集体林地所有权性质不变的前提下，将林地经营权包括对林木的所有权、处置权和收益权交给农民，林地的承包期为70年。全市涉及林改乡镇129个、村1179个，应确权集体林面积299.8万亩，应林改面积262万亩，林改户数82.9万户。全市改革任务有望年底基本结束，比中央规定的期限提前了四年。山定主，树定根，林权“落地”定人心。林改对全市木竹产业发展产生巨大推动作用，资源得到增长、林农得到实惠、生态得到保护、产业得到发展、林区得到和谐的景象日趋明显。 标志性事件⑩ 农村大变样 近几年来，全市农村进入了崭新的发展时期，各级党政以科学发展观为指导，切实贯彻统筹城乡发展基本方略，全力推进农村改革发展。2007年四、五月份，市委提出“四年四个大变样”的近期奋斗目标，“农村大变样”就是到2010年，实现农业增加值突破90亿元，农民人均纯收入超过5000元，农业产业化大变样，农村基础设施大变样，农村社会事业大变样，农村环境大变样，农村经济大发展。刚刚闭幕的市委二届十六次全会作出的《决定》，对农业结构调整、农业产业化经营、现代畜牧业发展、农村基础设施建设、农业科技支撑、农村社会事业发展、农村环境整治、农村经济发展等8个方面的“大变样”目标作了进一步调整和细化，提出到2010年的农业增加值目标要突破100亿元大关。全市农村踏上统筹城乡发展开创改革发展新局面的新航程。 |
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