黄丰模式：一镇一品专注民生 （图）
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农业税赋免除之后，乡镇如何转变政府职能、改善行政作风、提高服务能力？彭山县农业山乡黄丰镇以一镇一品专注民生的思考与实践，给我们带来诸多启示…… 黄丰模式A：下功夫做好“富民盘子” 满山的绿林桔红与成片的果园保鲜大棚，构成了黄丰初冬时节的乡村基本色。12月5日，记者来到黄丰镇，雨后的乡村没有丝毫的寒意，到处却充满水果丰收的热望。 丰华村党支部书记罗明均笑呵呵地领着记者围绕全村果园转了一圈，一路上所见的仍是绿林桔红与保鲜大棚，还有在果园里忙碌着的农民。今年54岁的罗明均无疑是村中的“大款”，拥有30亩果园。由于技术好、管理好，加上运气好，这两年他的果园年纯收入都在10万元以上。他的一家水果打蜡厂和一个经营门市每年还有丰厚进账。 通过罗明均的示范带动和技术支持，丰华村今年新发展优质杂柑200多亩，品改300多亩。目前，全村546户都种上了柑桔，80%的土地已经果园化。村组集体果园保持在300亩左右，年收入30余万元，成为公益设施建设和激励村民发展产业奖补资金的主要来源。据称，该村年收入上万元的农户超过80%，10万元以上的已有4户。 罗明均说，“镇上一心一意围绕柑桔，首先想到的是如何把农民搞富裕，真正体现了‘多予、少取、放活’，藏富于民。农民有事干、有钱赚，吵闹就少了，和谐就多了。这是政府转变职能作风最好的体现。” 目前黄丰镇像罗明均这样靠果业发家的10万元户已经涌现出60余户，这些富裕户集中分布在一村一品起步较早的团结、丰华、中和、双塘等村。而全镇年收入超过1万元的农户占80%，今年农民人均纯收入预计可达4300余元。 该镇党委书记张奇说：“党委和政府一班人看重黄丰农业的原生态和柑桔产业基础，去年决定重新拾掇园子，搞柑桔一镇一品，打造‘黄丰柑桔长廊’，实实在在抓几年。因此确立了‘夯实基础，调优结构；依靠科技，助农增收；建设新村，发展三产’的工作思路。” 镇上采取规划引导、大户示范、培训支撑、营销拉动、集体果园带动等一系列措施，推动柑桔规模扩大和老果园品改。由于新植和品改果树都有几年的成长期，镇上对柑桔长廊规划区新发展和品改的优质杂柑，每亩补助50元。这些措施，极大地调动了农民参与一镇一品发展的积极性。 地处彭祖山东麓山脚下的农业山乡黄丰，以浅丘为主，与成都没有边界连接。全镇47个村民小组、5个居民小组，总人口1.8万。这样的山，这样的地，黄丰如何在新形势、新任务下获得跨越发展？2006年夏，张奇从保胜乡乡长岗位调任黄丰镇党委书记时，全镇干部群众都在观望这位新官上任到底要烧什么样的“三把火”，是走“工业兴镇”还是谋取镇政府财政实力？ 张奇回顾说，当时争议颇多。有人主张做“工业盘子”，但黄丰明显缺乏招商引资的区位优势、产业基础和资源条件。也有人提出做“财政盘子”，但黄丰没有大项目支撑，没有群众的经济基础作后盾。从生产队长、文化专干、镇长助理一路走过来的张奇，深知农民的艰辛和苦楚，“我们选择了做‘富民盘子’，先把老百姓整富搁平！” 黄丰模式B：把发展大权交给群众 初具村镇热闹氛围的白蜡堰，零星的红檐白墙民居与一坳绿林红果交相辉映，透射出蓬勃的发展生机与活力。 地处白蜡堰山岭上的金鱼村，十年九旱。“喊了多年的结构调整，不晓得咋个的总是整不成气候，盼归盼，穷归穷。”54岁的一组村民杨文全说，“现在政府采取的办法‘合适’（对头）哒，分文不取老百姓不说，还时常熬更守夜地办培训、搞测土配方，对刚刚栽下的柑桔还免费发农药、发奖金贴补收成。这个‘合适’哒！党委政府把路子都给你铺好了，发不发得起来就看你自己的造化咯。” 当过多年村民组长的杨文全，过去供两个女儿读书，年年靠借钱度日。前年卸任后，他专心专意地侍弄起自己的400多株果树来，今年产果7500公斤，收入5000多元。最近新发展“清见”100多株，下一步打算留够口粮田，把土地和荒坡全部种成“清见”，对脱贫致富信心十足。 在双塘村，33岁的村主任黄利全告诉记者，在镇上鼎力支持下，双塘村刚刚完成了一场“小土改”。为便于农户成片发展、集中管理，特别是降低柑桔越冬保鲜搭棚的成本，他们通过反复动员，利用冬闲将一个组的农户土地测定田亩后临时“收”起来。然后组织农户投工投劳进行土地整理大会战，削坎填坑凼，逢坡造梯土，修建联网水渠和机耕道。几天前，改造一新的土地按原来面积、抽签定序，又成片“发还”一家一户，现正在大规模栽植柑桔树苗。黄利全说，这项改造成本小、好处大。除开山放炮、请技术指导人员有一点开支外，最终只是从集体果园中划拨了40多平方米出来贴补损耗。 镇党委书记张奇说，“只要把发展大权交给群众，把发展实惠交给群众，群众的创造性就出来了。双塘这‘一收一还’大不一样，既是基本政策制度下的一种合理的土地小流转，又是一种低成本的、农民自发的土地整理，我们将在一村一品还较薄弱的村推广这种‘小土改’。” 如今，在黄丰一镇一品的田野与市场之间，产业在成长，农民也在成长。全镇9个村已有8个成为柑桔专业村，获得农民技术员职称的农民已有150余人，涌现出种养大户500户、水果营销大户56户。 黄丰模式C：拿上等柑桔融入成都 把民生放在首位，做“富民盘子”。行政价值取向的准确定位，给黄丰柑桔产业带来新的发展活力。2006年秋，全镇柑桔种植面积只有1.6万亩。去年下半年一镇一品新规划出台后，江（口）新（丰）公路、黄丰场至龚家堰公路沿线村组，就集中新植优质杂柑7000多亩，公路两旁50米以内全部实现果园化。短短一年多，黄丰镇柑桔总面积上升到2.537万亩，明年将突破3万亩。 镇政府镇长张彦说，要把“富民盘子”做好、做实、做活，镇党委、政府的脚步快速向引导市场化运作方面迈进。“彭山作为眉山融入成都的尖兵，‘三不沿’的黄丰只有拿上等柑桔融入成都。我们要利用近临成都的优势，打造直面成都市场的优质柑桔基地。”因此有了黄丰一镇一品“三步曲”：今年重点把规模调大，明年重点把品种调优、把质量调高，后年重点把品牌调响。 张彦说，全镇现有柑桔品种13个，将在两三年内调整到5个左右，形成以“天草”、“清见”、“不知火”、“夏橙”和“寿柑”为主体的产地货源优势。 在柑桔发展最好的省级一村一品示范村团结，村支书徐明坤告诉记者，“全村群众有信心争当一镇一品的排头兵，有信心拿出上等杂柑打响成都市场。”目前团结产业发展重心已转到品牌和效益提升上来。一是依托新近落户本村的巨星万头养猪场，建立“猪—沼—果”立体农业，清洁能源、建设生态家园、生产无公害果品一举多得。二是从单纯的“果品经济”转向“果园经济”，延伸产品链，着手开发农家观光休闲旅游，正在引资和鼓励村民兴办果园山庄农家乐。三是从“裸销”转向品牌化营销，将依托“彭祖寿果”系列品牌构建“团结果品”品牌。 镇党委书记张奇正在谋划明春的两件大事：一是抓住市、县即将打通三苏祠、黑龙滩、彭祖山旅游环线的机遇，以团结村、丰华村为示范，以产业链延伸为龙头，以品种改良、标准化生产为重点，依托新引进的两家万头猪场和部分村组已有的养殖业基础，探索“猪（兔、鸡、鱼）—沼（清洁能源）—果（无公害优质杂柑）—旅（标准化观光休闲农家乐）”循环式生态农业的发展。二是以打造“黄丰果品”品牌为龙头，以“品种集中—产品集中—品牌集中—市场集中”为思路，建立以成都、北方大中城市和中俄边贸市场为重点的黄丰果品营销网络。 |
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